本书以1949-2019年间中国社会变革与土地制度的互动关系为主线，追寻中国土地法从传统到现代的嬗变过程，发现土地制度变革始终是围绕解决公平与效率的关系问题而展开的，其中土地法也开始从所有权为中心转向以土地利用为中心。因而，现代土地法的概念也必然发生变化。土地法就是调整人们在土地利用过程中的内在性和外部性之间关系的法律规范的总称。与土地制度的正义性相联系，土地的本质属性只能是土地的自然属性。

首先提出土地正义是土地法的*高价值，划分了9项判定标准。其次土地权利是土地法的核心制度，分析土地权利的理论框架。土地权利是土地物权与政府的管制权在权利内部结构的融合。这两种冲突性的权利要素统一存在于土地法中土地权利中，政府的管制权在土地权利中内化为土地开发利用的成本，也称之为“权利代价”。“权利动力”与“权利代价”的内部冲突和平衡就构成了土地法中土地权利的独特的内部结构。第三土地发展权是土地法的基础理论，从法学角度分析了土地发展权配置的公正性问题，与此相联系还对土地征收制度的特征、中国土地征收的补偿安置原则“保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的理论意义作了新的阐释。第四比较了土地市场与其它市场的异同。最后土地善治，提出现阶段实施土地善治重点需处理好土地行政管理权与国有土地所有权、政府与村民委员会及政府与农民等关系。